Izborna kampanja: Facebook i javni resursi

Donosimo pregled i ocjenu prvih mjesec dana kampanje za izbore za Europski parlament, uglavnom kroz prikaz rada tijela odgovornih za administraciju i organizaciju izbora. Iz prijava Etičkom povjerenstvu i DIP-u može se iščitati da upravo kampanja na društvenim mrežama prednjači kad su predizborne nepravilnosti u pitanju. Također, Gong kao jednu od važnijih nepravilnosti na ovim izborima ističe slučajeve potencijalne zloupotrebe javnih resursa u predizborne svrhe.

DRŽAVNO IZBORNO POVJERENSTVO

Gong je uoči donošenja Zakona o financiranju političkih aktivnosti, izborne promidžbe i referenduma upozorio da su izmjene zakona koji reguliraju pitanje izbora u godini kada se oni održavaju protivne preporukama Venecijanske komisije, jer ovaj zakon jako utječe na to kako će se novac trošiti u kampanji. Sporno je i što pravilnik, bez kojeg zakon nije provediv, još nije donesen te što će ga donijeti ministar financija, nakon javnog savjetovanja koje je trajalo svega tjedan dana.

Ministar financija pravilnikom bi treba precizno popisati koje sve podatke stranke moraju dati Državnom izbornom povjerenstvu (DIP), uključujući i podatke o financiranju na društvenim mrežama, osobito nakon optužnica DORH-a za pranje novca na digitalnim kampanjama.

Gong je reagirao i kad su iz vladajuće stranke na početku izborne kampanje pokušali nametnuti svojeg kandidata na ispražnjeno mjesto u DIP-u, od čega se na kraju odustalo. Ishod toga je da u sastavu DIP-ovog Povjerenstva tijekom ovih izbora nedostaje jedan član.

DIP-u je na ovim europskim izborima prijavljeno 33 valjanih listi, što je osam više nego na prošlim izborima 2014. godine. Do ovoga trenutka DIP je reagirao na ukupno pet prigovora i sve ih odbacio osim onog protiv SDP-ovog zastupnika Gordana Marasa zbog isticanja naljepnice s pozivom biračima da na europskim izborima glasaju za njega na saborskim plenarnim sjednicama. Tu je načelno upozorio sve kandidate kako za kršenje zabrane korištenja službenih resursa za potrebe izborne promidžbe i zakonom kažnjivo.

Istovremeno, DIP nije prepoznao problem inozemnog sponzorstva navedenog u objavi na službenoj Facebook stranici kandidatkinje Marijane Petir, koji je prijavio Gong, a nije im sporno ni okupljanje pro-life aktivista na Hodu za život na dan izborne šutnje.

Među prigovore, iako je DIP u konkretnom slučaju reagirao na javno prozivanje, uvrstili smo i onu udruge Antikorupcija kojoj nije odobreno promatranje izbora iz razloga što nije neovisna, već svojim javnim djelovanjem podupire samo jednu listu i jednog kandidata. Odluku DIP-a podržao je i Ustavni sud. Postojala je mogućnost da Mislav Kolakušić prijavi stranačke promatrače (promatrače kandidacijske liste grupe birača), što on nije iskoristio.

ETIČKO POVJERENSTVO

Etičko povjerenstvo je nadstranačko tijelo koje donosi Izborni etički kodeks te ocjenjuje tijek izborne promidžbe, a čije članice i članove predlažu parlamentarne političke stranke i imenuje ih Ustavni sud.

Izborna kampanja počela je 10. travnja, a Etičko povjerenstvo, koje prema Zakonu mora biti imenovano prije početka izborne promidžbe, do tog trenutka još nije bilo formirano, na što je Gong upozorio stranke i Ustavni sud 11. travnja. Povjerenstvo je konačno imenovano 17. travnja, a Izborni etički kodeks donijelo je tek 25. travnja – 15 dana od početka kampanje.

Upozorenja Povjerenstva

Etičko povjerenstvo održava redovite sjednice te reagira upozorenjima i priopćenjima. Do 9. svibnja Povjerenstvo je zaprimilo (prema nama dostupnim javnom objavljenim podacima) 13 upita i prijava, a izdana su 4 upozorenja i 3 priopćenja. Ivani Delaš iz Živog zida naložili su uklanjanje objave na Facebooku s neistinitim sadržajem, a SDP-ovom Gordanu Marasu naložili su da prekine na svom računalu tijekom sjednice Sabora držati izborni slogan. Maras je uzvratio da neće prestati stavljati naljepnice na laptop jer je to simbol otpora načinu na koji HDZ vodi kampanju.

Etičko povjerenstvo bavilo se i slučajem Hrvatskih suverenista te im izdalo upozorenje zbog isticanja na Facebooku poruke u obliku plakata s fotografijom premijera Andreja Plenkovića i tekstom o Istanbulskoj konvenciji.  Gong je javno reagirao na ovu odluku Povjerenstva s pitanjem poručuje li Povjerenstvo ovom odlukom da se smiju koristiti fotografije premijera Andreja Plenkovića samo za one potrebe koje odobri premijer Andrej Plenković i HDZ. Interpretiranje toga što je to “neprimjereno i neovlašteno korištenje” slike nekog političara može biti potencijalno restriktivno u kampanji i u Gongu smo mišljenja da treba postojati prostor za referiranje na “lik i djelo” te vrijednosne prosudbe o postupanju političkih aktera.

Gong je 6. svibnja Etičkom povjerenstvu prijavio stranku Živi zid. Povjerenstvo je 6. svibnja izdalo upozorenje stranci zbog objavljivanja sadržaja na Facebooku i nebrisanja brojnih komentara govora mržnje i pozivanja na nasilje prema izbjeglicama i migrantima. Stranci je naloženo da izbriše sadržaj i javno se ispriča. Dio komentara je uklonjen, ali objave do danas (9. svibnja) nisu izbrisane, a stranka se nije službeno ispričala na svojoj Facebook stranici.

Kao posebno teške slučajeve govora mržnje u kampanji ističemo slučajeve uništavanja plakata  Srpske demokratske samostalne stranke po Hrvatskoj.

Odluke o nepostojanju povrede Kodeksa

U nizu slučajeva prijavljenih od strane Gonga Etičko povjerenstvo nije pronašlo kršenja Izbornog etičkog kodeksa. Slučaj Petir je DIP proslijedio Etičkom povjerenstvu, a jednako kao i DIP, Povjerenstvo je zaključilo da nema kršenja Kodeksa jer „nedostaje poveznica s izbornom promidžbom“.

Etičkom je povjerenstvu Gong prijavio i dva slučaja potencijalne zloupotrebe javnih resursa u kampanji. Tražile smo ih da se očituju oko pojavljivanja HDZ-ovog kandidata na izborima Karla Resslera kao dijela službenog izaslanstva na obljetnici operacije Bljesak te oko proslave Praznika rada u Maksimiru u organizaciji Grada Zagreba, na kojoj su se uz gradonačelnika Bandića u protokolu – dakle uz njega dok je dijelio grah – pojavili kandidati_kinje za EP s liste Bandić Milan 365 – Stranka rada i solidarnosti. Iako je zaključilo da u ovim slučajevima nema ništa sporno, Povjerenstvo je ipak pozvalo sve koji su se kandidirali na ovim izborima da se suzdrže od pojavljivanja na manifestacijama u organizaciji državne ili lokalnih vlasti. No vidljivo je da se HDZ toga ne drži, nakon objave preporuke tzv. Zelena skupina HDZ-ovih kandidata okupila se na Danu Grada Splita i fešti sv. Duje.

Povjerenstvu smo skrenuli pozornost i zatražili očitovanje o slučaju objave na Facebook stranici Zagorske stranke (stranka ne ističe kandidacijsku listu na predstojećim izborima), a koja se odnosi na predsjednika i članove Zagorske stranke za Zagreb (stranke koja ističe kandidacijsku listu na predstojećim izborima), zbog korištenja naziva „poturice“.

Također, Gong je tom prilikom uputio apel svim sudionicima_ama izbornog procesa da u sklopu kampanje izbjegnu referiranje na bilo čije – stvarno ili percipirano – etničko porijeklo, nacionalnu pripadnost ili bilo koju drugu tzv. zaštićenu karakteristiku, a koje u hrvatskom kontekstu popisuje i čl. 1. st. 1. Zakona o suzbijanju diskriminacije. Povjerenstvo je zaključilo da su konkretnom slučaju nije nadležno odlučivati jer Zagorska stranka nije sudionik izbora.

AGENCIJA ZA ZAŠTITU OSOBNIH PODATAKA

Agencija za zaštitu osobnih podataka (AZOP) je pravna osoba s javnim ovlastima, koja samostalno i neovisno obavlja poslove u okviru djelokruga i nadležnosti utvrđenih Zakonom o provedbi Opće uredbe o zaštiti podataka ( NN 42/18). AZOP je na svojim mrežnim stranicama objavio preporuke vezane uz obradu osobnih podataka u svrhe političkog marketinga. Ove preporuke sadrže općenite propozicije vezane za marketing koji dolazi putem pošte, telefona i sl., no ne bave se političkim marketingom na društvenim mrežama, na kojima postoji značajna opasnost kršenja osobnih podataka građana. AZOP u pogledu djelovanja vezanog uz kršenja osobnih podataka uoči izbora za Europski parlament ne djeluje proaktivno, već se pretpostavlja da će djelovati prema prijavama građana.

VIJEĆE ZA ELEKTRONIČKE MEDIJE

Vijeće za elektroničke medije održavalo je redovite sjednice, ali bez osvrta na izbornu kampanju. Zapisnici sa sjednica objavljuju se redovito na stranicama Agencije za elektroničke medije, ali dnevni redovi uoči sjednica ne objavljuju se javno.

KAKO GONG PROMATRA IZBORE?

Gong na ovim Europskim izborima promatra kvalitetu organizacije i administracije izbora s fokusom na kvalitetu rada nadležnih tijela, tj. Državnog izbornog povjerenstva, Etičkog povjerenstva, Agencije za zaštitu osobnih podataka te Agencije i Vijeća za elektroničke medije. Razvili smo aplikaciju koja biračima omogućava da što jednostavnije dojave informacije o nepravilnostima putem https://prijava.gong.hr.

Od početka izbornih rokova Gong je telefonski, putem e-maila i društvenih mreža savjetovao dvadesetak građana_ki i organizacija o temama vezanim za izbore. Najviše upita bilo je vezano za glasanje izvan mjesta prebivališta te za promatranje izbora. Ostali upiti ticali su se sastava biračkih odbora i izbornih povjerenstava, glasanja pomoraca i osoba s invaliditetom, političkih oglasa na društvenim mrežama i načinu preferencijalnog glasanja.

Gong ni ove godine na izborni dan neće promatrati biračka mjesta, nego će tijekom izbornog dana pružati informativnu podršku biračima tako da će zaprimati neanonimne dojave građane o uočenim nepravilnostima i odgovarati na upite.

Radi omogućavanja pristupa izbornim materijalima nakon izbora za slučajeve potrebe provjeravanja dojavljenih nepravilnosti, registrirali smo se i kao promatrači pri Državnom izbornom povjerenstvu te županijskim i gradskim izbornim povjerenstvima u zemlji i inozemstvu.

Nakon izbora, Gong će objaviti izvještaj o cjelokupnom izbornom procesu s preporukama za njegovo poboljšanje.

Gong je Centar znanja u području građanskog aktivizma i izgradnje demokratskih institucija društva u okviru Razvojne suradnje s Nacionalnom zakladom za razvoj civilnoga društva.