Financijski izvještaji političkih stranaka za 2015.

Pregled financijskih izvještaja političkih stranaka za 2015. godinu – sumnjivi donatori HDZ-a. Hoće li se kvalitetno provjeriti vjerodostojnost izvještaja?!

Sukladno Zakonu o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe političke stranke morale su objaviti i dostaviti Državnom izbornom povjerenstvu i Državnom uredu za reviziju godišnje financijske izvještaje. Državni ured za reviziju će objaviti i uputiti Hrvatskom saboru izvješća o obavljenoj reviziji financijskog poslovanja političkih stranaka za 2015. godinu tijekom 2016. godine. Očekuje se da će DIP objaviti nalaze svog nadzora i uputiti DORH-u sumnjive slučajeve.

GONG se već 2003. godine izborio da se financijskih izvještaji i nalazi revizije objavljuju nakon što se dostave Hrvatskom saboru što je kasnije postala uobičajena praksa i sastavni dio novog zakonodavstva o financiranju političkih stranaka.

U nastavku donosimo nekoliko najzanimljivijih podataka iz godišnjih financijskih izvještaja parlamentarnih političkih stranaka koje imaju zastupnike nakon izbora za zastupnike u Hrvatski sabor 2015. godine koji mogu poslužiti kao pokazatelj stupnja transparentnosti rada, integriteta političkih stranaka u odnosu na njihove donatore kao i vjerodostojnosti izvještaja u odnosu na stvarne aktivnosti političkih stranaka.

Međutim, i dalje je potreban proaktivan nadzor financiranja od strane DIP-a koji bi u suradnji s ostalim institucijama trebao provjeravati istinitost podataka navedenih u financijskim izvještajima političkih stranaka kao i oprez političkih stranaka, posebnih onih na vlasti, da svaka donacija ne mora biti „čista“ donacija te da se ne smije obećavati protuusluga za donaciju što je i Zakonom zabranjeno.

Ukupni prihodi obrađenih političkih stranaka u 2015. iznosili su 143.710.931,77 kn, a rashodi 144.904.460,00.

Pregled donacija

Prije nego Državni ured za reviziju i Državno izborno povjerenstvo pregledaju financijska izvješća politički stranaka, a poslovanje političkih stranaka moralo bi biti detaljno pregledano kao i vjerodostojnost financijskih izvješća, u nastavku GONG iznosi nekoliko zanimljivih donacija u pojedinim političkim strankama, a ostali podaci nalaze se u nastavku teksta. GONG posebno ističe nepreglednost i tešku pretraživost podataka o donacijama i donatorima zbog neprikladnih formata izvještaja, a da se ne spominje nemogućnost povezivanja tih podataka s drugim bazama podataka.

Stoga su jedne od GONG-ovih preporuka uspostavljanje način podnošenja financijskih izvještaja elektronskim putem čime bi bila moguća automatska obrada, lako pretraživanje i korištenje podataka iz financijskih izvještaja te formiranje baza podataka o donatorima i donacijama koje bi se trebale povezati s drugim sličnim bazama kao što su, primjerice, podaci o poslovima fizičkih i pravnih osoba dobivenih temeljem javne nabave, podaci o subvencijama, oprostima poreznih dugova, podacima o koncesijama, o pomilovanjima i sl. Na taj bi se način podaci mogli povezati i detektirati potencijalni koruptivni slučajevi.

Među donatorima HDZ-a posebno se ističe tvrtka Titan nekretnine Oksane Dvinskykh koja je prijateljica Ane Karamarko, supruge predsjednika HDZ-a Tomislava Karamarka. Prema pisanju Tportala tvrtka se našla u fokusu prošlog ljeta kad se tvrtka Migrit energija, također u vlasništvu Oksane Dvinskykh, pokušala uključiti u posao s nuklearnom energijom u Finskoj. U posao nisu ušli jer su Finci smatrali da iza svega stoji ruski novac. Naime Migrit je imao temeljni kapital od 21.000,00 kn, a prijavili su se za posao od 6,5 milijardi eura. Finski mediji prošlog su ljeta objavili i popis putnika koji su 2. srpnja doletjeli iz Zagreba. Uz Oksanu stigao je i bračni par Karamarko. Ali iz HDZ-a su poručili da je to bilo slučajno jer je njihov šef išao na The Northern Light Summit, skup poslovnih ljudi iz Europe. Simptomatično je što je nakon objave članka na T-Portalu novinarka Oriana Ivković Novokmet dobila otkaz.

Zanimljivi donatori HDZ-a su Lana Commerce i Lana tiskara karlovačkog poduzetnika Nikole Hanžela, osumnjičenika u slučaju Karlovačke banke, a nedavno pomilovani Danko Seiter, bivši član Uprave Karlovačke banke, bio je osuđen zbog opraštanja kredita Nikoli Hanželu. Mogu li se dovesti u vezu izdašne donacije u predsjedničkoj kampanji Kolinde Grabar Kitarović i HDZ-u s pomilovanjem osobe koja je oprostila dugove donatoru?!

Tvrtka Potestas iz Splita poduzetnika Bože Čule donirala je HDZ-u 150.000,00 kn. Inače, Božo Čulo je  nekadašnji osnivač Partner banke i Metroholdinga. Druga splitska tvrtka ST-projekt donirala je 180.000,00 kn, a jedan od njenih suosnivača Tomislav Mamić vlasnik je trgovačkog lanca Tommy.

Prema pisanju Slobodne Dalmacije godišnji promet ST-projekta, građevinske tvrtke s jednim zaposlenim, proteklih godina kretao se  između samo milijun i milijun i pol kuna.

Donator HDZ-a u iznosu od 10.000,00 kn je i osuđivani Tomislav Horvatinčić koji je proglašen krivim zbog pomorske tragedije u kolovozu 2011. u primoštenskom akvatoriju gdje su u naletu Horvatinčićeva glisera smrtno stradali supružnici iz Italije.

Donator HDZ-a sa 70.000,00 kn je i tvrtka Fortis ulaganja u vlasništvu odvjetnika Zorana Tomića koja od 2011. do kraja 2014. nije imala nikakvih prihoda.

Prihvaćajući gore navedene potencijalno sumnjive donacije, HDZ ponovno ulazi u ozbiljnu sivu zonu svog financiranja otvarajući prostor za opravdanja povezivanja donošenja pojedinih odluka u korist svojih donatora poput odluke Predsjednice o pomilovanju HDZ-ovog i Predsjedničinog donatora. Prihvaćajući donacije od bilo koga, svaka stranka mora računati na ozbiljno narušavanje povjerenja i povezivanje stranke s mogućim sumnjivim poslovima posebno u slučaju kad stranka obnaša vlast i kad stranka ima nepravomoćnu presudu povezanu s manipulacijama u financiranju stranke.

Fortis ulaganja donirala je i stranku Milana Bandića s 50.000,00 kn, a među ostalim donatorima ističe se novi zakupac bivše Gradske kavane Johann Franck d.o.o. s 20.000,00 kn.

S obzirom da je bio na vlasti, SDP je uprihodio samo 579.697,00 uglavnom više donacija (511 donacija) s manjim iznosima. Najveći donatori su tvrtka Nove instalacije vlasnika Zorana Bulića u iznosu od 90.000,00 kn i tvrtka Hittner traktori vlasnika Stjepana Hittnera s 80.000,00 kn.

Donacije HDSSB-a objavljene su u teško čitljivom formatu, a HSS-u je donirao Geoprem iz Osijeka 50.000,00 kn u vlasništvu Franje Ambroša i Maria Štimca te PPK Karlovac u vlasništvu Mesne industrije braće Pivac iz Vrgorca u iznosu od 20.000,00 kn.

Prihodi

Tablica 1. Ukupni prihodi parlamentarnih političkih stranaka u 2015.

Parlamentarne stranke su u 2015. godini uprihodile ukupno 143.710.931,77 kn od čega su najviše uprihodili HDZ (59.974.830,00 kn) i SDP (46.343.954,92 kn) uglavnom iz državnog i lokalnih proračuna. Najmanje su uprihodili MOST (522.671,00 kn), kao tadašnja izvanparlamentarna stranka koja je krajem godine došla na vlast i stranka Milan Bandić 365 (1.020.797,00 kn).

Tablica 2. Prihodi iz državnog i lokalnih proračuna u 2015.

Parlamentarne stranke su u 2015. godini primile iz državnog i lokalnih proračuna ukupno 99.829.619,00 kn od čega su najviše uprihodili HDZ (37.990.892,00 kn) i SDP (37.862.732,00 kn). Najmanje je dobio MOST (80.719,00 kn), a stranka Milana Bandića nije navela prihode iz proračuna Grada Zagreba za svoje gradske zastupnike.

Tablica 3. Prihodi od članarina i članskih doprinosa

Ukupan prihod stranaka od članarina i članskih doprinosa iznosio je 10.943.119,00 kn. Najveće prihode od članarina i članskih doprinosa imao je HDZ (5.520.077,00 kn) i SDP (2.255.546,00 kn), a HNS je sljedeći s 1.596.744,00 što je posebno zanimljivo jer se radi o stranci s manjim brojem članova. HDSSB i MOST imali su 0 kn prihoda od članarina.

Tablica 4. Prihodi od dobrovoljnih priloga (donacija)

Ukupan prihod stranaka od donacija iznosio je 68.820.659,00 kn. Najveće prihode od donacija imao je HDZ (12.885.384,00 kn) i HDSSB (1.605.686,00 kn) dok je SDP primio samo 579.697,00 kn donacija. MOST je u 2015. Zabilježio 441.669,00 kn donacija, a najmanji iznos imao je SDSS s nula kuna te HSP dr. Ante Starčević (6.000,00 kn).

Tablica 5. Struktura prihoda za pojedine stranke

 

Prihodi iz državnog i lokalnih proračuna

 

Prihodi od članarina

 

Prihodi od donacija

Milan Bandić

0,00

9.459,00

1.011.338,00

HDSSB

2.194.187,00

0,00

1.605.686,00

HDZ

37.990.892,00

5.520.077,00

12.885.384,00

HNS

8.801.294,00

1.596.744,00

1.029.700,00

HSP dr. Ante Starčević

1.386.300,00

50.060,00

6.000,00

HSS

353.698,00

705.480,00

634.950,00

HSU

2.644.294,00

245.078,00

12.300,00

IDS

3.734.087,00

375.205,00

128.585,00

Hrvatski laburisti

3.198.834,00

47.341,00

3.848,00

MOST

80.719,00

0,00

441.669,00

SDP

37.862.732,00

2.255.546,00

579.697,00

SDSS

1.582.582,00

138.129,00

0,00

UKUPNO

99.829.619,00

10.943.119,00

18.339.157,00

 Rashodi u 2015. godini

Tablica 6. Ukupni rashodi

Ukupni rashodi parlamentarnih stranaka iznosili su 144.904.460,00 kn. Najviše su potrošili HDZ (58.931.291,00 kn), SDP (47.117.779,00 kn) i HNS (11.321.157,00 kn). Najmanje je potrošio MOST (1.466.287,00 kn).

Tablica 7. Rashodi za zaposlene

Stranke su potrošile 23.794.131,00 kn za zaposlene, a najviše su potrošili HDZ (10.432.924,00 kn) i SDP (6.414.050,00) te HNS (3.458.940,00kn). Najmanje rashode za zaposlene imali su MOST i stranka Milana Bandića s nula kuna.

Tablica 8. Rashodi za promidžbu

Stranke su 2015. godini u kojoj su se održali izbori za zastupnike u Hrvatski sabor ukupno potrošile na promidžbu 33.943.206,00 kn, a najviše su potrošili HDZ (16.420.844,00 kn) i SDP (9.111.948,00 kn). Na promidžbu su najmanje potrošili SDSS (163.163,00 kn) i HSP dr. Ante Starčević (178.679,00 kn). 

Preporuke

Unatoč određenim zakonskim poboljšanjima i urednijem financijskom poslovanju većine parlamentarnih političkih stranaka i dalje ostaje pitanje kvalitetnog nadzora financijskog poslovanja u smislu izricanja sankcija i reagiranja Državnog odvjetništva na slučajeve zaprimljene od DIP-a i Državnog ureda za reviziju kao i podizanje kapaciteta DIP-a za obavljanje kvalitetnog nadzora. Državni ured za reviziju je u svojim izvješćima dao konkretne preporuke s revizorskog stajališta, a za transparentno i odgovorno trošenje sredstava političkih stranaka u čijem udjelu javna sredstva imaju značajan iznos pa je time odgovornost i veća, potrebno je sljedeće:

–       uspostaviti način podnošenja financijskih izvještaja elektroničkim putem čime bi bila moguća automatska obrada, lako pretraživanje i korištenje podataka iz financijskih izvještaja;

–       baza podataka o donatorima i donacijama bi se trebala povezati s drugim sličnim bazama kao što su, primjerice, podaci o poslovima fizičkih i pravnih osoba dobivenih temeljem javne nabave, podaci o subvencijama, oprostima poreznih dugova, podacima o koncesijama, o pomilovanjima i sl. Na taj bi se način podaci mogli povezati i detektirati potencijalni koruptivni slučajevi;

–       nadzor financiranja stranaka trebao bi biti cjelovit uključujući ne samo nadzor poslovanja političkih stranaka nego i javnih poduzeća otkrivajući, primjerice, moguća plaćanje nekih troškova političkih stranaka od strane javnih poduzeća;

–       GONG i TIH su za vrijeme prošlih izbornih kampanja procjenjivali troškove oglašavanja i uspoređivali takve procjene s podacima iz financijskih izvještaja otkrivajući tako duplo veće troškove HDZ 2007. godine od onih što su prikazani u izvještajima, tako bi i nadzorna tijela trebala koristiti ovaj alat za nadzor financiranja izbornih kampanja jer se veliki dio troškova izborne kampanje odnosi upravo na troškove oglašavanja;

Političke stranke su jedan od stupova demokracije i njihovo je demokratsko i odgovorno djelovanje od iznimne važnosti za razvoj demokracije u Hrvatskoj. Transparentnost financiranja političkih stranaka i razumno upravljanje državnim i lokalnim novcem, tj. novcem svih poreznih obveznika, doprinosi osnaživanju povjerenja javnosti u političke stranke i demokraciju.